減稅降費惠及千萬企業(yè)

2019年4月(yuè)17日 來源：人(rén)民(mín)日報

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　　今年一季度，全國财政收入增速運行(xíng)在合理(lǐ)區間，重點行(xíng)業(yè)稅收增長較快，反映出我國經濟運行(xíng)總體保持平穩。同時，增值稅、個(gè)人(rén)所得稅、涉及小(xiǎo)微企業(yè)稅收等普惠性減稅政策，效應持續顯現。

　　爲平衡減稅降費帶來的(de)财政收支矛盾，各級财政部門多渠道盤活各類資金(jīn)和(hé)資産，拉動非稅收入增長。财政支出方面，政府過緊日子，壓減一般性支出，在重點領域支出保障有(yǒu)力，爲實施國家重大(dà)發展戰略、推進重點領域改革、保障和(hé)改善民(mín)生等提供了資金(jīn)。

　　4月(yuè)16日，财政部舉行(xíng)新聞發布會(huì)，介紹2019年一季度财政收支情況。一季度，我國财政收支運行(xíng)有(yǒu)哪些特點？重點領域支出情況怎樣？就社會(huì)關心的(de)熱(rè)點問題，财政部有(yǒu)關負責人(rén)進行(xíng)了解讀(dú)。

       财政收入運行(xíng)平穩，重點行(xíng)業(yè)稅收增長較快

　　最新數據顯示，1—3月(yuè)累計(jì)，全國一般公共預算收入53656億元，同比增長6.2%。其中，全國一般公共預算收入中的(de)稅收收入46706億元，同比增長5.4%；非稅收入6950億元，同比增長11.8%。

　　“一季度，全國财政收入運行(xíng)平穩，全國一般公共預算收入同比增長6.2%，保持在合理(lǐ)區間。其中，國内增值稅、國内消費稅、企業(yè)所得稅3個(gè)主要稅種合計(jì)增長14.7%，反映出宏觀經濟運行(xíng)總體保持平穩。” 财政部國庫司副巡視員李大(dà)偉表示。

　　從主要稅種收入情況看，國内增值稅19601億元，同比增長10.7%；國内消費稅5199億元，同比增長29.3%；企業(yè)所得稅9888億元，同比增長15.8%；個(gè)人(rén)所得稅3239億元，同比下降29.7%。進口貨物(wù)增值稅、消費稅4458億元，同比增長2.9%；關稅694億元，同比下降6.8%。

　　重點行(xíng)業(yè)稅收繼續保持較快增長，增收貢獻度提升。一季度，制(zhì)造業(yè)、金(jīn)融業(yè)、房地(dì)産業(yè)、批發和(hé)零售業(yè)、建築業(yè)等5個(gè)重點行(xíng)業(yè)稅收同比增長10.9%，快于總體稅收增速3.4個(gè)百分(fēn)點。

　　“總體看，一季度在各項減稅降費政策相(xiàng)繼實施的(de)背景下，全國财政收入增速在合理(lǐ)區間，反映出我國經濟運行(xíng)總體保持平穩，各項宏觀調控政策逐步落地(dì)見效。”李大(dà)偉分(fēn)析，從後期收入看，深化增值稅改革的(de)相(xiàng)關措施，将給财政收入增長帶來更大(dà)壓力。但(dàn)随著(zhe)企業(yè)負擔的(de)明(míng)顯減輕，市場(chǎng)活力的(de)不斷激發，也(yě)将夯實财政收入增長的(de)基礎，全年财政收入增長預期目标有(yǒu)望實現。

       實施更大(dà)規模減稅降費，效應持續顯現

　　财政部稅政司副司長陳東浩介紹，今年實施更大(dà)規模減稅降費，主要包括三個(gè)方面：

　　——實施小(xiǎo)微企業(yè)普惠性稅收減免政策。自1月(yuè)1日起，放(fàng)寬小(xiǎo)型微利企業(yè)标準并加大(dà)所得稅優惠力度；将增值稅免征額由月(yuè)銷售額3萬元提高(gāo)到(dào)10萬元；對增值稅小(xiǎo)規模納稅人(rén)在50%幅度内減征部分(fēn)地(dì)方稅種和(hé)附加；擴展投資初創科技型企業(yè)享受優惠政策的(de)範圍。

　　“此項政策中僅企業(yè)所得稅減稅政策，就惠及1798萬家企業(yè)，占全國納稅企業(yè)總數的(de)95%以上(shàng)，其中98%是民(mín)營企業(yè)。” 陳東浩說，目前全國31個(gè)省（區、市）均已印發減免上(shàng)述地(dì)方稅費政策操作文(wén)件(jiàn)，明(míng)确對增值稅小(xiǎo)規模納稅人(rén)按照(zhào)50%的(de)稅額幅度頂格減征，最大(dà)限度減稅讓利。

　　——認真落實個(gè)人(rén)所得稅專項附加扣除政策。自1月(yuè)1日起，新個(gè)人(rén)所得稅法開(kāi)始全面實施。6項專項附加扣除政策正式落地(dì)，1—2月(yuè)約4400萬納稅人(rén)享受到(dào)該政策。提高(gāo)“起征點”和(hé)實施專項附加扣除，約8400萬納稅人(rén)無需再繳納個(gè)人(rén)所得稅。

　　——深化增值稅改革。自4月(yuè)1日起，将制(zhì)造業(yè)等行(xíng)業(yè)現行(xíng)16%的(de)稅率降至13%，将交通運輸業(yè)、建築業(yè)等行(xíng)業(yè)現行(xíng)10%的(de)稅率降至9%，确保制(zhì)造業(yè)等主要行(xíng)業(yè)稅負明(míng)顯降低。進一步擴大(dà)進項稅抵扣範圍，并采取對生産、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，确保所有(yǒu)行(xíng)業(yè)稅負隻減不增。試行(xíng)期末留抵退稅制(zhì)度，對降低稅率水(shuǐ)平後納稅人(rén)的(de)增量留抵稅額按條件(jiàn)予以退還。

　　“一季度，全國稅收收入同比增長5.4%，增幅同比回落11.9個(gè)百分(fēn)點，相(xiàng)關稅收增速繼續放(fàng)緩。特别是增值稅、個(gè)人(rén)所得稅、涉及小(xiǎo)微企業(yè)稅收等普惠性減稅政策，效應持續顯現。”李大(dà)偉說。

　　其中，國内增值稅同比增長10.7%，增幅同比回落9.4個(gè)百分(fēn)點；個(gè)人(rén)所得稅同比下降29.7%，增幅同比回落50.4個(gè)百分(fēn)點；關稅同比下降6.8%，增幅同比回落13.1個(gè)百分(fēn)點。此外，爲促進外貿穩定增長，今年以來加快了出口退稅進度，出口退稅同比增長32%，增幅同比加快20.3個(gè)百分(fēn)點。

　　一季度，全國非稅收入同比增長11.8%，這會(huì)不會(huì)是稅減下來了，費又(yòu)增加了？

　　“一季度非稅收入總體保持增長，并不是涉企收費增加了。涉及降費政策的(de)有(yǒu)關收入，仍然呈繼續下降态勢。”李大(dà)偉解釋說，非稅收入中的(de)國有(yǒu)資本經營收入、政府住房基金(jīn)收入、國有(yǒu)資源（資産）有(yǒu)償使用(yòng)收入同比增加較多，三項合計(jì)拉高(gāo)全國非稅收入增幅10.3個(gè)百分(fēn)點。這是各級财政部門主動挖潛，多渠道盤活各類資金(jīn)和(hé)資産的(de)重要舉措，以平衡減稅降費帶來的(de)财政收支矛盾。

　　與此同時，涉及降費政策的(de)有(yǒu)關收入繼續下降，反映出政策執行(xíng)情況良好。一季度，教育費附加等專項收入同比下降0.8%，增幅同比回落14.3個(gè)百分(fēn)點，其中，受小(xiǎo)微企業(yè)普惠性稅收減免政策的(de)影響，教育費附加、地(dì)方教育附加收入增幅同比分(fēn)别回落17.2個(gè)、22.4個(gè)百分(fēn)點；行(xíng)政事業(yè)性收費收入在去年同期大(dà)幅下降22.2%的(de)基礎上(shàng)，今年一季度又(yòu)下降0.1%。

　　降低政府性收費，今年也(yě)有(yǒu)不少(shǎo)舉措：自7月(yuè)1日起，減免不動産登記費；擴大(dà)減繳專利申請費、年費等的(de)範圍；降低因私普通護照(zhào)等出入境證照(zhào)、部分(fēn)商标注冊及電力、車(chē)聯網等占用(yòng)無線電頻率收費标準；将國家重大(dà)水(shuǐ)利工(gōng)程建設基金(jīn)和(hé)民(mín)航企業(yè)民(mín)航發展基金(jīn)征收标準降低一半；至2024年底對中央所屬企事業(yè)單位減半征收文(wén)化事業(yè)建設費，并授權各省（區、市）在50%幅度内對地(dì)方企事業(yè)單位和(hé)個(gè)人(rén)減征此項收費。

　　同時，對産教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件(jiàn)的(de)投資，落實按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和(hé)地(dì)方教育附加。“此項政策已經國務院常務會(huì)議審議通過，目前我們正在抓緊制(zhì)發操作文(wén)件(jiàn)。” 陳東浩說，這些政策措施的(de)落實落地(dì)，将會(huì)進一步優化營商環境，激發市場(chǎng)活力，降低企業(yè)負擔。

       政府過緊日子，重點領域支出保障有(yǒu)力

　　1—3月(yuè)累計(jì)，全國一般公共預算支出58629億元，同比增長15%。從主要支出科目情況看，教育支出8522億元，同比增長14%；科學技術(shù)支出1763億元，同比增長26.5%；文(wén)化旅遊體育與傳媒支出716億元，同比增長6.9%；社會(huì)保障和(hé)就業(yè)支出9903億元，同比增長7.6%。

　　“積極的(de)财政政策加力提效，一季度預算執行(xíng)加快，重點領域支出得到(dào)較好保障，有(yǒu)利于财政資金(jīn)更好發揮效益。”财政部預算司副司長郝磊介紹，全國人(rén)大(dà)審查批準2019年中央預算後，财政部及時将資金(jīn)批複下達到(dào)中央部門和(hé)地(dì)方。截至3月(yuè)底中央本級預算已批複下達33706億元，占中央本級支出的(de)95.2%。

　　預算資金(jīn)批複加快，促進了财政資金(jīn)使用(yòng)效率提高(gāo)。一季度，全國一般公共預算支出增幅比去年同期提高(gāo)4.1個(gè)百分(fēn)點，支出進度爲24.9%，比去年同期加快0.6個(gè)百分(fēn)點。較高(gāo)的(de)财政支出強度，爲實施國家重大(dà)發展戰略、推進重點領域改革、保障和(hé)改善民(mín)生等提供了有(yǒu)力的(de)資金(jīn)保障。

　　“一季度财政支出的(de)一大(dà)特點，是有(yǒu)保有(yǒu)壓。集中财力支持打好三大(dà)攻堅戰、實施鄉村振興戰略、提高(gāo)民(mín)生保障水(shuǐ)平等，重點領域支出保持較快增長。”郝磊說，比如(rú)農(nóng)林水(shuǐ)支出增長14.6%，其中扶貧支出增長57.1%；節能(néng)環保支出增長30.6%，其中污染防治支出增長39.8%，自然生态保護支出增長50.1%；科學技術(shù)支出中的(de)應用(yòng)研究、技術(shù)研究與開(kāi)發支出分(fēn)别增長44.6%、22.2%。

　　在加大(dà)重點領域支出力度的(de)同時，中央部門和(hé)地(dì)方大(dà)力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出。目前來看，中央部門壓減一般性支出比例超過5%，各地(dì)壓減一般性支出力度也(yě)很大(dà)，有(yǒu)些地(dì)區也(yě)超過了5%。

　　今年地(dì)方政府債券發行(xíng)節奏明(míng)顯加快，郝磊介紹，目前，2019年全年新增地(dì)方政府債務限額3.08萬億元已全部下達，财政部已經要求各地(dì)加快發行(xíng)和(hé)使用(yòng)，主要用(yòng)于在建項目和(hé)補短闆。重點投向棚戶區改造等保障性住房，鐵(tiě)路(lù)、公路(lù)、城鎮公共基礎設施，“三區三州”等重點地(dì)區脫貧攻堅，以及污染防治、鄉村振興、水(shuǐ)利等領域重大(dà)公益性項目，對當前穩投資、促消費發揮了積極作用(yòng)。

　　3月(yuè)22日起，甯波、浙江、四川、陝西(xī)、山東、北京先後通過财政部政府債券發行(xíng)系統，發行(xíng)面向商業(yè)銀行(xíng)櫃台市場(chǎng)的(de)地(dì)方政府債券，個(gè)人(rén)和(hé)中小(xiǎo)機構認購(gòu)踴躍。

　　“通過商業(yè)銀行(xíng)櫃台市場(chǎng)發行(xíng)地(dì)方政府債券，是一項重要創新，有(yǒu)利于進一步拓寬發行(xíng)渠道，豐富人(rén)民(mín)群衆和(hé)中小(xiǎo)機構投資品種選擇。”李大(dà)偉表示，财政部将認真總結首批地(dì)方政府債券櫃台發行(xíng)情況，按照(zhào)積極穩妥、分(fēn)步推進的(de)原則，繼續組織有(yǒu)意願的(de)省市開(kāi)展地(dì)方政府債券櫃台發行(xíng)業(yè)務。同時，進一步研究完善地(dì)方政府債券櫃台發行(xíng)定價機制(zhì)，提高(gāo)地(dì)方政府債券櫃台發售額度，更好滿足個(gè)人(rén)和(hé)中小(xiǎo)機構投資者需求。

記者 李麗(lì)輝